2007年6月，財政部、教育部聯(lián)合下發(fā)了《中等職業(yè)學校國家助學金管理暫行辦法》，一方面適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，加快培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者、熟練的技工或技術(shù)員；另一方面加強農(nóng)村人力資源建設(shè),為一大批農(nóng)村孩子提供較高層次、專業(yè)性實用性強的技能培訓，提升農(nóng)村勞動力文化水平。農(nóng)村的孩子不但有學上，而且有補助；接受職業(yè)教育后不但“能就業(yè)”,而且“能就好業(yè)”，這對于擁有大量農(nóng)村人口的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣浚縣而言，無疑是廣大農(nóng)民的福音。

　　�？h教體局把發(fā)展職業(yè)教育視為一項好事實事，進行了積極推動，上報招生計劃的同時，在全縣農(nóng)村學校中進行了廣泛的宣傳，并專門成立“學生資助管理中心”，確定每生每年1500元的補助標準，由職業(yè)與成人教育股負責實施落實。然而，實際情況不像預想的那樣容易：大多數(shù)農(nóng)村學校、師生、家長一時轉(zhuǎn)不過彎來，對“升高中、上大學”情有獨鐘，讓孩子接受職業(yè)教育的積極性不高，當年設(shè)定的招生計劃無法順利完成，且缺額很大。作為職業(yè)教育主管部門的負責人浚縣教育局職業(yè)與成人教育股股長，劉成一時間一籌莫展。

　　“轉(zhuǎn)變觀念不是一蹴而就的事情，宣傳發(fā)動解決不了燃眉之急。招生計劃必須盡快完成，怎么辦？”一個學生一年1500元的補貼，這對當時辦公經(jīng)費相當緊張的農(nóng)村中小學校而言，是極具誘惑力的，劉成絞盡腦汁，終于設(shè)計出了一個既能完成任務(wù)又能讓學校獲取利益的“兩全”之策，并迅速付諸實施。